В парламенте Черногории рассматривается проект поправок к Закону об иностранцах. Он пока не вступил в силу, но содержит ряд важных предложений — от цифровизации визовых процедур и упрощения подачи заявлений, до ужесточения правил трудоустройства иностранцев и введения новых оснований для временного проживания.
Важно: речь идёт о проекте поправок к Закону об иностранцах, который сейчас рассматривается в Скупщине Черногории. Документ ещё не вступил в силу — текст может измениться в процессе депутатских слушаний и согласований. Ниже — подробная разборная выжимка по каждому ключевому пункту предложенных изменений и объяснение практических последствий.
Оглавление
Дипломаты, имунитеты и международная кооперация — исключения из действия закона
Проект прямо оговаривает, что изменения не будут распространяться на лиц с дипломатическими привилегиями и иммунитетами, на членов их семей, а также на участников миссий НАТО и международного полицейского сотрудничества. Это стандартная практика: особый правовой режим таких категорий остаётся в силе, чтобы не нарушать международные обязательства Черногории.
Е-визы и цифровизация визовых процедур (VIS) — как это заработает
Предлагается ввести электронные визы (e-визы) и возможность полного электронного оформления заявок через визовый информационный систему (VIS). Это значит:
- Заявления на краткосрочный въезд — не позднее чем за 15 дней до поездки; на долгосрочные (виза D) — за 60 дней. В исключительных ситуациях будут предусмотрены ускоренные процедуры.
- Формы и стандарты документов планируют унифицировать по практике ЕС, чтобы облегчить взаимное признание и проверку данных.
- Цель — сократить время оформления, снизить бумажную волокиту и усовершенствовать контроль пограничных служб.
Практически: введение VIS требует технической подготовки, обучения и интеграции с консульскими службами — будет переходный период.
Электронное оформление ВНЖ и сервисы для маломобильных групп
Проект предусматривает возможность электронной подачи заявок на временный вид на жительство (ВНЖ). Для пожилых, тяжело больных и людей с инвалидностью — механизм выездных (мобильных) пунктов приёма документов. Это улучшит доступ к услугам для уязвимых категорий и упростит процедуру в целом.
Продление ВНЖ — новые ограничения и исключения
Ключевое нововведение — принцип «то же основание / тот же работодатель»: продление разрешения на временный ВНЖ будет возможно только по тому же основанию и при сохранении трудовых отношений с тем же работодателем. Исключения:
- сезонная занятость (особые правила);
- воссоединение семьи (другие логики продления).
Цель — бороться с фиктивными трудовыми контрактами и «миграцией» между работодателями, которая использовалась для обхода правил.
О том, как получить ВНЖ в Черногории, читайте в нашей подробной статье.
Цифровые кочевники (digital nomads) — формализация статуса
Проект вводит отдельную регуляцию для цифровых кочевников:
- требуется трудовой договор (или подтверждение самозанятости) с иностранной компанией и доказательство регистрации этой компании;
- предполагается электронная подача документов и особый набор требований к подтверждению дохода (см. подробнее в статье о том, как цифровым кочевникам получить ВНЖ Черногории).
Практическая польза: формализация создаёт правовую основу для законного пребывания и работы (удалённо) без местного трудоустройства. Риски: пока не ясно, будет ли такой ВНЖ засчитываться в сроки, необходимые для получения ПМЖ — это важно для тех, кто рассматривает долгосрочную миграцию.
Партнёрства одного пола — право на ВНЖ и гарантия защиты
Законопроект предусматривает, что иностранцы, состоящие в зарегистрированном партнёрстве с лицом одного пола, смогут получить временный вид на жительство. Дополнительно вводятся механизмы защиты в случаях, когда партнёрство заключено формально, «для выгоды». Эти изменения делают законодательство более справедливым и приближают его к европейским стандартам недискриминации.
Занятость иностранцев — послабления и новые ограничения
Главные изменения в трудовой области:
- Льготы для IT-сектора и медицины: ожидаются ускоренные и более гибкие разрешения на работу (до трёх лет). Это попытка облегчить приток квалифицированных кадров.
- Работа в домохозяйствах: проект прямо допускает трудоустройство иностранцев в качестве домашних работников (раньше это было формально проблемно).
- Обязательства работодателей: полная налоговая и отчётная дисциплина — невыполнение будет основанием для отказа в выдаче или продлении разрешений.
- Борьба с фиктивными договорами: продление разрешений допускается только при наличии рабочего договора на полную ставку — это мера против неполный рабочих ставок ради миграционных преимуществ.
Исключение: для исполнительных директоров и предпринимателей сохраняется возможность продления даже при иной формуле, если компания создала не менее трёх рабочих мест, включая хотя бы одного гражданина Черногории.
Сроки разрешений — максимум до двух лет при полном рабочем дне
Предложение ограничивает продление разрешений на проживание и работу сроком до 2 лет, но только если у работника есть договор на полную ставку. Это направлено на повышение качества занятости и устранение схем с фиктивными неполными ставками.
Гармонизация с ЕС и новые права для направленных работников
Законопроект включает широкий пакет норм для сближения с директивами ЕС: стандарты визовой информации, правила для направленных работников, механизмы защиты трудовых прав. Также вводится норма о гуманитарном проживании для иностранцев, работавших нелегально — при условии, что против работодателя начато уголовное преследование.
Льготы и защита при воссоединении семьи и для бенефициаров международной защиты
Проект предусматривает:
- освобождение супругов граждан Черногории от обязанности доказывать наличие средств к существованию при воссоединении семьи;
- возможность трудоустройства лиц, ожидающих решение по международной защите, спустя 9 месяцев ожидания;
- упрощённые процедуры при оформлении постоянного проживания для пожилых и серьёзно больных лиц.
В то же время — усиленные ограничения для тех, кому в статусе беженца было отказано.
Практические последствия и риски для мигрантов и работодателей
- Для работодателей: ужесточение контроля над соблюдением налогов и трудовых обязательств; необходимость удерживать «реальные» рабочие места, а не фиктивные контракты.
- Для мигрантов: меньше возможностей «перепрыгнуть» к другому работодателю без смены основания ВНЖ; цифровые кочевники получают официальную нишу, но пока без гарантии зачёта для ПМЖ.
- Для государственных органов: потребуется модернизация ИТ-систем (VIS), обучение и кадровые ресурсы для контроля и выдачи е-виз и электронных разрешений.
Итог и статус проекта
Проект предлагает сочетание либерализации (е-визы, цифровые сервисы, поддержка IT и медицины, формализация digital nomads) и жёсткой регуляции (ограничения продлений, требования к полным ставкам, усиление ответственности работодателей). Это попытка одновременно привлечь квалифицированные кадры и инвестиции, и закрыть схемы фиктивного трудоустройства.
Повторим: все описанные нормы — предложения, находящиеся на рассмотрении. После принятия закон вступит в силу по установленной процедуре и вряд ли станет действовать одномоментно: отдельные положения потребуют технической подготовки и переходных периодов (например, запуск VIS и е-виз).
