Änderungen im Ausländergesetz: Das Wichtigste, was man 2025 wissen muss
Im Parlament Montenegros wird derzeit ein Entwurf von Änderungen zum Ausländergesetz beraten. Er ist noch nicht in Kraft getreten, enthält jedoch eine Reihe wichtiger Vorschläge – von der Digitalisierung der Visumverfahren und der Vereinfachung der Antragstellung bis hin zur Verschärfung der Regeln für die Beschäftigung und...
Im Parlament von Montenegro wird der Entwurf von Änderungen zum Ausländergesetz geprüft. Er ist noch nicht in Kraft getreten, enthält jedoch eine Reihe wichtiger Vorschläge – von der Digitalisierung der Visaverfahren und der Vereinfachung der Antragstellung bis hin zur Verschärfung der Regeln für die Beschäftigung von Ausländern und der Einführung neuer Grundlagen für den vorübergehenden Aufenthalt.
Wichtig: es geht um den Entwurf von Änderungen zum Ausländergesetz, der derzeit in der Skupština von Montenegro beraten wird. Das Dokument ist noch nicht in Kraft getreten — der Text kann sich im Verlauf der parlamentarischen Anhörungen und Abstimmungen noch ändern. Nachfolgend finden Sie eine detaillierte, aufgeschlüsselte Zusammenfassung zu jedem wichtigen Punkt der vorgeschlagenen Änderungen sowie eine Erklärung der praktischen Folgen.
Diplomaten, Immunitäten und internationale Kooperation — Ausnahmen vom Geltungsbereich des Gesetzes
Der Entwurf stellt ausdrücklich klar, dass die Änderungen nicht für Personen mit diplomatischen Privilegien und Immunitäten, für ihre Familienangehörigen sowie für Teilnehmer von NATO-Missionen und der internationalen polizeilichen Zusammenarbeit gelten werden. Das ist eine Standardpraxis: Der besondere Rechtsstatus solcher Kategorien bleibt in Kraft, damit die internationalen Verpflichtungen Montenegros nicht verletzt werden.
E-Visa und Digitalisierung der Visaverfahren (VIS) — wie das funktionieren soll
Es wird vorgeschlagen, elektronische Visa (E-Visa) einzuführen und die vollständige elektronische Bearbeitung von Anträgen über das Visa-Informationssystem (VIS) zu ermöglichen. Das bedeutet:
Anträge für die kurzfristige Einreise — spätestens 15 Tage vor der Reise; für langfristige Visa (Visum D) — 60 Tage vorher. In Ausnahmefällen werden beschleunigte Verfahren vorgesehen.
Formulare und Dokumentenstandards sollen an die EU-Praxis angeglichen werden, um die gegenseitige Anerkennung und Datenprüfung zu erleichtern.
Ziel ist es, die Bearbeitungszeit zu verkürzen, den Papieraufwand zu reduzieren und die Kontrolle durch die Grenzbehörden zu verbessern.
Praktisch bedeutet das: Die Einführung von VIS erfordert technische Vorbereitung, Schulung und Integration mit den Konsulardiensten — es wird eine Übergangsphase geben.
Elektronische Beantragung der Aufenthaltserlaubnis und Services für mobilitätseingeschränkte Gruppen
Der Entwurf sieht die Möglichkeit vor, Anträge auf eine befristete Aufenthaltserlaubnis elektronisch einzureichen. Für ältere, schwer kranke und behinderte Menschen gibt es einen Mechanismus für mobile Annahmestellen für Dokumente. Das verbessert den Zugang zu Dienstleistungen für schutzbedürftige Gruppen und vereinfacht das Verfahren insgesamt.
Verlängerung der Aufenthaltserlaubnis — neue Einschränkungen und Ausnahmen
Die wichtigste Neuerung ist das Prinzip „gleiche Grundlage / derselbe Arbeitgeber“: Die Verlängerung der befristeten Aufenthaltserlaubnis wird nur dann möglich sein, wenn dieselbe Grundlage vorliegt und das Arbeitsverhältnis mit demselben Arbeitgeber fortbesteht. Ausnahmen:
Digitale Nomaden (digital nomads) — Formalisierung des Status
Der Entwurf führt eine separate Regelung für digitale Nomaden ein:
erforderlich ist ein Arbeitsvertrag (oder ein Nachweis der Selbstständigkeit) mit einem ausländischen Unternehmen sowie der Nachweis der Registrierung dieses Unternehmens;
Praktischer Nutzen: Die Formalisierung schafft eine rechtliche Grundlage für den legalen Aufenthalt und die Arbeit (remote) ohne lokale Beschäftigung. Risiken: Es ist noch unklar, ob diese Aufenthaltserlaubnis auf die Fristen angerechnet wird, die für den Erhalt einer Daueraufenthaltserlaubnis erforderlich sind — das ist wichtig für diejenigen, die eine langfristige Migration in Betracht ziehen.
Partnerschaften zwischen Personen gleichen Geschlechts — Recht auf Aufenthaltserlaubnis und Garantien zum Schutz
Der Gesetzentwurf sieht vor, dass Ausländer, die in einer eingetragenen Partnerschaft mit einer Person gleichen Geschlechts leben, eine befristete Aufenthaltserlaubnis erhalten können. Zusätzlich werden Mechanismen zum Schutz in Fällen eingeführt, in denen die Partnerschaft nur formal, „zum Vorteil“, geschlossen wurde. Diese Änderungen machen die Gesetzgebung gerechter und bringen sie den europäischen Antidiskriminierungsstandards näher.
Beschäftigung von Ausländern — Erleichterungen und neue Einschränkungen
Die wichtigsten Änderungen im Arbeitsbereich:
Erleichterungen für den IT-Sektor und das Gesundheitswesen: Es werden beschleunigte und flexiblere Arbeitserlaubnisse erwartet (bis zu drei Jahren). Das ist ein Versuch, den Zustrom qualifizierter Fachkräfte zu erleichtern.
Arbeit in Privathaushalten: Der Entwurf erlaubt ausdrücklich die Beschäftigung von Ausländern als Hausangestellte (früher war dies formal problematisch).
Pflichten der Arbeitgeber: vollständige Steuer- und Berichtstreue — die Nichterfüllung ist ein Grund für die Ablehnung der Erteilung oder Verlängerung von Genehmigungen.
Bekämpfung von Scheinverträgen: Die Verlängerung von Genehmigungen ist nur bei einem Arbeitsvertrag über Vollzeit zulässig — das ist eine Maßnahme gegen Teilzeitmodelle aus migrationsrechtlichen Vorteilen.
Ausnahme: Für Geschäftsführer und Unternehmer bleibt die Verlängerungsmöglichkeit auch bei einer anderen Konstellation bestehen, wenn das Unternehmen mindestens drei Arbeitsplätze geschaffen hat, darunter mindestens einen Bürger Montenegros.
Genehmigungsdauer — maximal bis zu zwei Jahren bei Vollzeitbeschäftigung
Der Vorschlag begrenzt die Verlängerung von Aufenthalts- und Arbeitserlaubnissen auf bis zu 2 Jahren, jedoch nur, wenn der Arbeitnehmer einen Vertrag über Vollzeit hat. Dies soll die Qualität der Beschäftigung erhöhen und Scheinkonstruktionen mit Teilzeitstellen beseitigen.
Harmonisierung mit der EU und neue Rechte für entsandte Arbeitnehmer
Der Gesetzentwurf enthält ein umfassendes Paket von Normen zur Annäherung an die EU-Richtlinien: Standards für Visainformationen, Regeln für entsandte Arbeitnehmer, Mechanismen zum Schutz der Arbeitsrechte. Außerdem wird eine Regelung zum humanitären Aufenthalt für Ausländer eingeführt, die illegal gearbeitet haben — unter der Bedingung, dass gegen den Arbeitgeber ein Strafverfahren eingeleitet wurde.
Erleichterungen und Schutz bei Familienzusammenführung und für Begünstigte internationalen Schutzes
Der Entwurf sieht vor:
die Befreiung von Ehepartnern montenegrinischer Staatsbürger von der Pflicht, bei der Familienzusammenführung den Nachweis ausreichender Mittel zum Lebensunterhalt zu erbringen;
die Möglichkeit der Beschäftigung von Personen, die auf eine Entscheidung über internationalen Schutz warten, nach 9 Monaten Wartezeit;
vereinfachte Verfahren bei der Beantragung eines Daueraufenthalts für ältere und schwer kranke Personen.
Gleichzeitig — verschärfte Einschränkungen für diejenigen, denen der Flüchtlingsstatus verweigert wurde.
Praktische Folgen und Risiken für Migranten und Arbeitgeber
Für Arbeitgeber: strengere Kontrolle der Einhaltung von Steuer- und Arbeitsverpflichtungen; die Notwendigkeit, „echte“ Arbeitsplätze zu erhalten und keine Scheinverträge.
Für Migranten: weniger Möglichkeiten, ohne Änderung der Grundlage der Aufenthaltserlaubnis zu einem anderen Arbeitgeber zu „wechseln“; digitale Nomaden erhalten eine offizielle Nische, aber vorerst ohne Garantie der Anrechnung für den Daueraufenthalt.
Für staatliche Behörden: Es wird eine Modernisierung der IT-Systeme (VIS), Schulung und personelle Ressourcen für die Kontrolle und Ausstellung von E-Visa und elektronischen Genehmigungen erforderlich sein.
Fazit und Status des Entwurfs
Der Entwurf schlägt eine Kombination aus Liberalisierung (E-Visa, digitale Dienste, Unterstützung für IT und Medizin, Formalisierung von Digital Nomads) und strenger Regulierung (Einschränkungen bei Verlängerungen, Anforderungen an Vollzeitstellen, stärkere Verantwortung der Arbeitgeber) vor. Es ist der Versuch, gleichzeitig qualifizierte Fachkräfte und Investitionen anzuziehen und Scheinbeschäftigungsmodelle zu schließen.
Zur Erinnerung: Alle beschriebenen Normen sind Vorschläge, die sich noch in der Beratung befinden. Nach der Annahme tritt das Gesetz nach dem festgelegten Verfahren in Kraft und wird wahrscheinlich nicht sofort gelten: Einzelne Bestimmungen erfordern technische Vorbereitung und Übergangsfristen (zum Beispiel der Start von VIS und E-Visa).
