Unia Europejska wysoko oceniła postępy Czarnogóry na drodze do członkostwa: kraj staje się głównym kandydatem do przystąpienia do 2028 roku
Czarnogóra została uznana za najbardziej zaawansowany kraj Bałkanów Zachodnich na drodze do przystąpienia do Unii Europejskiej — wynika to z nowego dorocznego raportu Komisji Europejskiej na temat postępów rozszerzenia UE. W dokumencie podkreślono, że Podgorica wykazała...
Czarnogóra została uznana za najbardziej zaawansowany kraj Bałkanów Zachodnich na drodze do przystąpienia do Unii Europejskiej — wynika to z nowego rocznego raportu Komisji Europejskiej na temat postępów rozszerzenia UE. W dokumencie podkreślono, że Podgorica wykazała „najbardziej znaczący postęp” spośród krajów kandydujących w regionie, podczas gdy Serbia oraz Bośnia i Hercegowina wyraźnie pozostają w tyle w zakresie reform i stabilizacji politycznej.
Czarnogóra — lider integracji europejskiej
Zgodnie z raportem Czarnogóra otworzyła wszystkie 33 rozdziały negocjacyjne, a siedem z nich już zamknęła. Komisja Europejska zaznaczyła, że „nieprzerwane polityczne zaangażowanie władz czarnogórskich w strategiczny cel integracji europejskiej przyniosło wymierne rezultaty w realizacji niezbędnych reform”.
Szczególnie wyróżnia się postęp w reformie wymiaru sprawiedliwości: w 2024 roku w kraju przeprowadzono intensywną fazę zmian mających na celu wzmocnienie niezależności, bezstronności i odpowiedzialności sądów. Jak podkreślono, działania te już przynoszą „pierwsze pozytywne rezultaty”.
Czarnogóra poczyniła również postępy w walce z korupcją, zapewnianiu wolności wypowiedzi oraz rozwoju pluralizmu medialnego. Odnotowano także postęp w zwalczaniu prania pieniędzy i finansowania terroryzmu, a także w realizacji planów dotyczących Schengen i ceł.
Ważnym elementem uznania ze strony UE było przyznanie Czarnogórze dostępu doPlanu Wzrostu dla Bałkanów Zachodnich— pakietu pomocy finansowej o wartości sześciu miliardów euro, mającego przyspieszyć rozwój i integrację regionu. Podgorica spełniła już 30 warunków z Agendy Reform i otrzymała środki z drugiej transzy wypłat.
Integracja gospodarcza z UE
Od października w Czarnogórzezaczęła obowiązywać SEPA— Jednolity Obszar Płatności w Euro. Oznacza to, że przelewy między czarnogórskimi i europejskimi bankami są teraz realizowane na tych samych zasadach co wewnątrz UE, przy niższych opłatach i krótszym czasie przetwarzania.
Ponadto od 1 listopada Czarnogóra przystąpi doKonwencji o wspólnym tranzycie, która upraszcza przemieszczanie towarów przez granice i ogranicza procedury administracyjne dla biznesu. Jak podkreśla Komisja Europejska, kroki te są konkretnym dowodem na to, że kraj już integruje się ze wspólną europejską przestrzenią gospodarczą.
Jak podajePolitico, w Brukseli rozpoczęto już przygotowania projektutraktatu o przystąpieniu Czarnogóry do Unii Europejskiej. Będzie to pierwszy taki dokument dla krajów Bałkanów Zachodnich od lat.
Komisarz UE ds. rozszerzenia Marta Kos oświadczyła, że nowy pakiet rozszerzeniowy UE, który zostanie przedstawiony w najbliższych dniach, „będzie narzędziem geopolitycznym, pokazującym, że Unia Europejska potrafi odpowiadać na wyzwania na całym kontynencie”.
Jej zdaniem przyjmowanie nowych państw będzie odbywać się z wprowadzeniemokresów przejściowych— tymczasowych ograniczeń niektórych praw nowych członków, na przykład prawa weta w sprawach polityki zagranicznej. Takie podejście, jak mówi Kos, pozwoli uniknąć blokowania decyzji i rozwiać obawy starych członków UE dotyczące możliwego pojawienia się w Unii „nowych Orbánów”.
Celem Brukseli jest utrzymanie politycznego impetu rozszerzenia, a jednocześnie zapewnienie, by do UE przystępowały wyłącznie te państwa, które rzeczywiście są gotowe do członkostwa.
Nowe państwa członkowskie mogą przystąpić do UE bez pełnego prawa głosu
W Unii Europejskiej rozważa się możliwość przyjmowania nowych państw członkowskich bez pełnego prawa głosu, w tym prawa weta, na początkowych etapach członkostwa.Jak informujePolitico, pomysł ten ma przyspieszyć proces rozszerzenia — na przykład w przypadku Ukrainy, Mołdawii i państw Bałkanów Zachodnich — a jednocześnie uniknąć konieczności wprowadzania skomplikowanych zmian w traktatach założycielskich UE.
Nowi członkowie w takim modelu uzyskaliby dostęp do rynku wewnętrznego, funduszy i instytucji Unii, ale ich wpływ na kluczowe decyzje byłby tymczasowo ograniczony. Inicjatywa pozostaje na razie na etapie nieformalnych konsultacji między dyplomatami i nie ma mocy prawnej, jednak odzwierciedla dążenie Brukseli do znalezienia kompromisu między jak najszybszą integracją kandydatów a zachowaniem skuteczności zarządzania w rozszerzonej UE.
Kontrast z sąsiadami: zastój reform w Serbii i Bośni i Hercegowinie
W raporcie Komisji Europejskiej podkreślono, że Serbia „utrzymuje europejską retorykę”, ale rzeczywiste tempo reform pozostaje powolne. Bruksela domaga się od Belgradu „przeprowadzenia wiarygodnych reform we wszystkich obszarach”, a zwłaszcza —
zbliżenia do polityki zagranicznej i obronnej UE, w tym wprowadzenia sankcji wobec Rosji.
Na ten moment Serbia pozostaje jednym z niewielu krajów Europy, które nie przystąpiły do sankcji antyrosyjskich po inwazji na Ukrainę. Komisja Europejska wskazuje również na „narastającą polaryzację społeczną” w kraju, masowe protesty oraz rosnącą presję na społeczeństwo obywatelskie i niezależne media.
W dokumencie wskazano, że w Serbii nadal utrzymują się ryzyka „przechwycenia państwa” i wysoki poziom korupcji, a próby władz ograniczenia niezależności wymiaru sprawiedliwości „podważają rządy prawa i standardy demokratyczne”.
Kolejnym problemem budzącym niepokój w Brukseli jest przyspieszone nadawanie obywatelstwa Serbii obywatelom Rosji, co stwarza „potencjalne ryzyka” dla ruchu bezwizowego między Belgradem a UE.
W Bośni i Hercegowinie sytuację ocenia się jako
zastój reformw warunkach kryzysów politycznych i konfrontacji między strukturami etnicznymi i administracyjnymi. Komisja Europejska zauważa, że w Republice Serbskiej przyjęto ustawy podważające porządek konstytucyjny, a były lider Milorad Dodik został skazany za niewykonanie decyzji międzynarodowego wysokiego przedstawiciela.
Ponadto z powodu opóźnień w realizacji Agendy Reform Bruksela obniżyła o 10% wysokość pomocy finansowej dla Bośni i Hercegowiny. Mimo to kraj osiągnął pełną zgodność z polityką zagraniczną i obronną UE, w tym w zakresie sankcji wobec Rosji.
Europa przyspiesza rozszerzenie, ale ostrożnie
W raporcie Komisji Europejskiej podkreślono, że
proces rozszerzenia UE przebiega szybciej niż w ciągu ostatnich 15 lat, jednak wśród państw członkowskich nadal utrzymuje się ostrożność. WedługPolitico, niektóre państwa, zwłaszcza sąsiadujące z potencjalnymi kandydatami, pozostają sceptyczne i wzywają, by „nie spieszyć się” z przyjmowaniem nowych członków.
Mimo to Bruksela postrzega Czarnogórę jako „przykład udanej integracji” i sygnał dla innych krajów regionu. Zdaniem analityków, jeśli Podgorica utrzyma obecne tempo reform, to
przystąpienie Czarnogóry do Unii Europejskiej może nastąpić już w 2028 roku— symbolicznym roku, który UE chciałaby zaznaczyć jako początek nowej fali rozszerzenia.
Źródło zdjęcia: Vlada Crne Gore (na zdjęciu: Ursula von der Leyen, przewodnicząca Komisji Europejskiej, oraz Milojko Spajić, premier Czarnogóry)
Источник фото: Vlada Crne Gore (на фото: Урсула Фон дер Ляйен, председатель Европейской комиссии , и Милойко Спайич, премьер-министр Черногории)
