W parlamencie Czarnogóry rozpatrywany jest projekt poprawek do Ustawy o cudzoziemcach. Nie wszedł on jeszcze w życie, ale zawiera szereg ważnych propozycji — od cyfryzacji procedur wizowych i uproszczenia składania wniosków, po zaostrzenie zasad zatrudniania cudzoziemców i wprowadzenie nowych podstaw pobytu czasowego.
Ważne: chodzi o projekt poprawek do Ustawy o cudzoziemcach, który jest obecnie rozpatrywany w Skupsztinie Czarnogóry. Dokument jeszcze nie wszedł w życie — tekst może ulec zmianie w trakcie posiedzeń i uzgodnień parlamentarnych. Poniżej — szczegółowe, punkt po punkcie omówienie każdego kluczowego elementu proponowanych zmian oraz wyjaśnienie praktycznych konsekwencji.
Dyplomaci, immunitety i współpraca międzynarodowa — wyjątki spod działania ustawy
Projekt wyraźnie stanowi, że zmiany nie będą miały zastosowania do osób korzystających z przywilejów i immunitetów dyplomatycznych, do członków ich rodzin, a także do uczestników misji NATO i międzynarodowej współpracy policyjnej. To standardowa praktyka: szczególny reżim prawny takich kategorii pozostaje w mocy, aby nie naruszać zobowiązań międzynarodowych Czarnogóry.
E-wizy i cyfryzacja procedur wizowych (VIS) — jak to będzie działać
Proponuje się wprowadzenie elektronicznych wiz (e-wiz) oraz możliwości pełnego elektronicznego składania wniosków za pośrednictwem systemu informacyjnego wizowego (VIS). Oznacza to:
- Wnioski o wjazd krótkoterminowy — nie później niż 15 dni przed podróżą; o długoterminowy (wiza D) — za 60 dni. W wyjątkowych sytuacjach przewidziane będą przyspieszone procedury.
- Formularze i standardy dokumentów planuje się ujednolicić zgodnie z praktyką UE, aby ułatwić wzajemne uznawanie i weryfikację danych.
- Celem jest skrócenie czasu załatwiania spraw, ograniczenie biurokracji papierowej i usprawnienie kontroli służb granicznych.
W praktyce: wdrożenie VIS wymaga przygotowania technicznego, szkoleń i integracji z placówkami konsularnymi — będzie okres przejściowy.
Elektroniczne składanie wniosków o pobyt czasowy i usługi dla osób o ograniczonej mobilności
Projekt przewiduje możliwość elektronicznego składania wniosków o czasowy pobyt. Dla osób starszych, ciężko chorych i osób z niepełnosprawnościami — mechanizm wyjazdowych (mobilnych) punktów przyjmowania dokumentów. Poprawi to dostęp do usług dla grup wrażliwych i uprości całą procedurę.
Przedłużenie pobytu czasowego — nowe ograniczenia i wyjątki
Kluczowa nowość — zasada „ta sama podstawa / ten sam pracodawca”: przedłużenie zezwolenia na czasowy pobyt będzie możliwe tylko na tej samej podstawie i przy zachowaniu stosunku pracy z tym samym pracodawcą. Wyjątki:
- zatrudnienie sezonowe (szczególne zasady);
- łączenie rodzin (inne zasady przedłużania).
Celem jest walka z fikcyjnymi umowami o pracę i „migracją” między pracodawcami, wykorzystywaną do obchodzenia przepisów.
O tym, jak uzyskać pobyt czasowy w Czarnogórze, przeczytasz w naszym szczegółowym artykule.
Cyfrowi nomadzi (digital nomads) — formalizacja statusu
Projekt wprowadza odrębną regulację dla cyfrowych nomadów:
- wymagany jest umowa o pracę (lub potwierdzenie samozatrudnienia) z zagraniczną firmą oraz dowód rejestracji tej firmy;
- przewiduje się elektroniczne składanie dokumentów i szczególny zestaw wymogów dotyczących potwierdzenia dochodu (zob. więcej w artykule o tym, jak cyfrowi nomadzi mogą uzyskać pobyt czasowy w Czarnogórze).
Korzyść praktyczna: formalizacja tworzy podstawę prawną do legalnego pobytu i pracy (zdalnej) bez lokalnego zatrudnienia. Ryzyka: nie jest jeszcze jasne, czy taki pobyt czasowy będzie zaliczany do okresu wymaganego do uzyskania pobytu stałego — to ważne dla osób rozważających długoterminową migrację.
Partnerstwa osób tej samej płci — prawo do pobytu czasowego i gwarancja ochrony
Projekt ustawy przewiduje, że cudzoziemcy pozostający w zarejestrowanym partnerstwie z osobą tej samej płci będą mogli uzyskać czasowy pobyt. Dodatkowo wprowadza się mechanizmy ochrony na wypadek, gdy partnerstwo zostało zawarte formalnie, „dla korzyści”. Zmiany te czynią ustawodawstwo bardziej sprawiedliwym i zbliżają je do europejskich standardów niedyskryminacji.
Zatrudnianie cudzoziemców — ułatwienia i nowe ograniczenia
Główne zmiany w obszarze pracy:
- Ułatwienia dla sektora IT i medycyny: oczekiwane są przyspieszone i bardziej elastyczne zezwolenia na pracę (do trzech lat). To próba ułatwienia napływu wykwalifikowanych kadr.
- Praca w gospodarstwach domowych: projekt wprost dopuszcza zatrudnianie cudzoziemców jako pracowników domowych (wcześniej było to formalnie problematyczne).
- Obowiązki pracodawców: pełna dyscyplina podatkowa i sprawozdawcza — niewywiązanie się będzie podstawą do odmowy wydania lub przedłużenia zezwoleń.
- Walka z fikcyjnymi umowami: przedłużenie zezwoleń dopuszczalne jest tylko przy umowie o pracę na pełny etat — to środek przeciwko niepełnym etatom wykorzystywanym dla korzyści migracyjnych.
Wyjątek: dla dyrektorów wykonawczych i przedsiębiorców zachowuje się możliwość przedłużenia nawet przy innej formule, jeśli firma utworzyła co najmniej trzy miejsca pracy, w tym co najmniej jednego obywatela Czarnogóry.
Okresy zezwoleń — maksymalnie do dwóch lat przy pełnym etacie
Propozycja ogranicza przedłużanie zezwoleń na pobyt i pracę do okresu do 2 lat, ale tylko jeśli pracownik ma umowę na pełny etat. Ma to na celu podniesienie jakości zatrudnienia i wyeliminowanie schematów z fikcyjnymi niepełnymi etatami.
Harmonizacja z UE i nowe prawa dla pracowników delegowanych
Projekt ustawy obejmuje szeroki pakiet norm służących zbliżeniu do dyrektyw UE: standardy informacji wizowej, zasady dla pracowników delegowanych, mechanizmy ochrony praw pracowniczych. Wprowadza się także normę o pobycie humanitarnym dla cudzoziemców pracujących nielegalnie — pod warunkiem, że przeciwko pracodawcy wszczęto postępowanie karne.
Ułatwienia i ochrona przy łączeniu rodzin oraz dla beneficjentów ochrony międzynarodowej
Projekt przewiduje:
- zwolnienie małżonków obywateli Czarnogóry z obowiązku wykazywania środków do życia przy łączeniu rodzin;
- możliwość podjęcia pracy przez osoby oczekujące na decyzję w sprawie ochrony międzynarodowej po 9 miesiącach oczekiwania;
- uproszczone procedury przy ubieganiu się o pobyt stały dla osób starszych i poważnie chorych.
Jednocześnie — zaostrzone ograniczenia dla tych, którym odmówiono statusu uchodźcy.
Praktyczne konsekwencje i ryzyka dla migrantów i pracodawców
- Dla pracodawców: zaostrzenie kontroli nad przestrzeganiem obowiązków podatkowych i pracowniczych; konieczność utrzymywania „rzeczywistych” miejsc pracy, a nie fikcyjnych umów.
- Dla migrantów: mniej możliwości „przeskoczenia” do innego pracodawcy bez zmiany podstawy pobytu czasowego; cyfrowi nomadzi otrzymują oficjalną niszę, ale na razie bez gwarancji zaliczenia do pobytu stałego.
- Dla organów państwowych: konieczna będzie modernizacja systemów IT (VIS), szkolenia i zasoby kadrowe do kontroli oraz wydawania e-wiz i elektronicznych zezwoleń.
Podsumowanie i status projektu
Projekt proponuje połączenie liberalizacji (e-wizy, usługi cyfrowe, wsparcie IT i medycyny, formalizacja digital nomads) i surowej regulacji (ograniczenia przedłużeń, wymogi dotyczące pełnych etatów, zwiększenie odpowiedzialności pracodawców). To próba jednoczesnego przyciągnięcia wykwalifikowanych kadr i inwestycji oraz zamknięcia schematów fikcyjnego zatrudnienia.
Przypomnijmy: wszystkie opisane normy to propozycje, będące na etapie rozpatrywania. Po przyjęciu ustawa wejdzie w życie zgodnie z ustaloną procedurą i raczej nie zacznie obowiązywać natychmiast: poszczególne przepisy będą wymagały przygotowania technicznego i okresów przejściowych (na przykład uruchomienie VIS i e-wiz).