Le seul candidat réel dans les Balkans
Selon l’avant-projet de document de la Commission européenne, dont la publication a été reportée à plusieurs reprises (d’abord d’octobre 2025 à la fin de l’année, puis au printemps 2026), le processus d’élargissement de l’UE est en état de stagnation pour la plupart des États candidats.
Le rapport évalue les pays candidats :
- Le Monténégro est le leader absolu du processus. Le pays a ouvert tous les chapitres de négociation et en a déjà clôturé avec succès 14. Le principal défi pour Podgorica est désormais de satisfaire aux critères stricts pour clôturer les 19 chapitres restants.
- L’Albanie a réalisé certains progrès en ouvrant l’an dernier tous les chapitres de négociation, mais n’a pour l’instant réussi à en clôturer aucun.
- La Serbie est au point mort : aucun nouveau chapitre n’a été ouvert depuis plus de quatre ans en raison de problèmes liés à l’État de droit, aux relations avec la Russie et au dialogue non résolu avec le Kosovo.
- La Macédoine du Nord et la Bosnie-Herzégovine restent bloquées en raison de divergences politiques internes et de différends prolongés avec les pays voisins.
Le document souligne que l’intégration du Monténégro — un pays de un peu plus de 600 000 habitants — ne représente pour l’Union européenne aucun défi financier ou institutionnel majeur. De plus, son adhésion est indispensable à Bruxelles même pour prouver la viabilité du processus d’élargissement et ne pas perdre la confiance des citoyens des pays européens.
Traité d’adhésion
Parallèlement aux évaluations de la Commission européenne, le Conseil européen a lancé les travaux sur le projet de Traité d’adhésion du Monténégro à l’UE (Accession Treaty). La création du groupe de travail spécialisé a longtemps été bloquée par la France, l’Allemagne et les Pays-Bas, qui insistaient sur le fait qu’avant l’admission de nouveaux membres, l’Union européenne devait mener des réformes internes (par exemple, revoir le droit de veto de certains pays). Au final, un consensus a été trouvé.
Comme le notent les diplomates européens, ce document sera fondamentalement nouveau. Selon l’eurodéputé croate Tonino Picula, le Traité d’adhésion du Monténégro sera un document de « nouvelle génération ». Il contiendra des mécanismes de protection renforcés en cas de recul du pays en matière d’État de droit. L’eurodéputé souligne que le Monténégro doit devenir « la mesure de référence pour l’élargissement futur », et que l’adhésion accélérée ne doit pas se faire au détriment de la qualité des réformes.
Le coût de l’opération et les défis pour l’UE
Le rapport de la Commission européenne analyse également en détail l’impact de l’élargissement sur les mécanismes internes de l’UE. Les experts avertissent qu’en cas d’admission de nouveaux pays, la charge principale pèsera sur les domaines suivants :
- La politique de cohésion (politique de cohésion des régions).
- La politique agricole commune.
- La protection de l’environnement.
- La libre circulation de la main-d’œuvre.
Dans le même temps, la Commission rassure les sceptiques : le choc global pour le système européen ne sera pas plus important que lors du « grand bang » de 2004, lorsque 10 nouveaux États ont rejoint l’UE en une seule fois.
Objectif : 2028
Le gouvernement du Monténégro affirme officiellement et avec assurance son intention de devenir le 28e membre de l’UE d’ici 2028. La ministre des Affaires européennes, Maida Gorčević, a confirmé en avril 2026 que l’intégration n’a plus un caractère purement déclaratif — elle se concrétise par des changements précis dans les institutions et la législation. Pour atteindre cet objectif, le Monténégro clôture à un rythme accéléré les chapitres de négociation restants, en renonçant aux « raccourcis » au profit d’une conformité complète et de qualité à tous les critères de Bruxelles.
Sources :
- Vijesti.me (10.05.2026) — « Jedino je Crna Gora blizu okončanja postupka: Jutarnji list o neobjavljenom Izvještaju EK » | Lire l’original
- Dan.co.me (10.05.2026) — « Jutarnji list o neobjavljenom Izvještaju EK: Crna Gora jedina suštinski blizu ulaska u EU » | Lire l’original
- Gov.me (avril 2026) — Déclarations de la ministre Maida Gorčević sur l’objectif de 2028 | Lire l’original
- Portal Analitika (10.05.2026) — « Picula : Nije najvažnije kada, nego kakva će Crna Gora ući u EU » | Lire l’original
- Source photo : Vijesti.me